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山東省威海市文登區:構建“五深度五帶動”工作機制

2019-11-20 13:57:16    人民網-中國共產黨新聞網

  2017年4月,山東省威海市文登區委建立巡察機構。兩年多來,區委深入學習貫徹習近平總書記關于巡視巡察工作的重要論述,突出政治巡察、規范巡察流程、創新巡察方式,在發現問題、形成震懾、推動改革、促進發展方面取得積極成效。對比黨的十九大、全國巡察工作推進會對巡察工作提出的新的更高要求,深切感受到需要加緊完善巡察工作機制,以有效提升巡察工作效能,推動巡察工作高質量發展。為此,文登區以構建“五深度五帶動”工作機制為抓手,持續深化政治巡察,推動管黨治黨邁向標本兼治,使巡察工作步入高質量發展之路。

  深入學習貫徹習近平總書記關于巡視巡察工作的重要論述,以深度學研帶動思路突破

  常態開展主題教育。文登區定期開展“擔當·作為”主題討論活動和紀律作風專項整頓活動,明確巡察機構黨員干部行為標準,促使干部忠誠履職,擔當有為。

  定期舉辦“巡察講堂”。每周安排巡察機構或巡察人才庫專業干部講解業務、研討方法、暢談體會,促進互動交流和整體提升。重點結合巡視巡察政策法規和上級會議精神、理論文章,開展深入研討,準確把握習近平總書記關于巡視巡察工作的重要論述基本內涵,有效謀劃巡察工作。

  實施考察交流計劃。每季度組織本區巡察干部與周邊區(市)巡察干部座談交流,學習有效辦法,啟迪工作思路。定期組織巡察機構干部赴外地考察學習,讓干部在交流學習中明確巡視巡察最新要求、掌握上級重要決策部署、借鑒先進經驗,適應組織、參與、實施政治巡察的現實需要。

  準確把握政治巡察定位,以深度謀劃帶動任務落實

  巡察謀劃突出政治導向。圍繞新時代黨的建設總要求以及中央強調的巡視巡察重點、上級重要決策部署,牢牢把握政治監督定位,使巡察工作緊密契合形勢發展,保持正確方向。2017年以來,區委常委會會議、書記專題會議先后21次聽取巡察工作匯報,研究部署巡察工作。區委書記認真審閱每份巡察報告,點人點事提出處置意見,推動開展重點領域巡察。

  巡察方式注重常專結合。堅持以常規巡察為主,綜合運用巡察手段,有針對性地開展專項巡察、“機動式”巡察、“點穴式”巡察,通過打好“組合拳”,疊加放大巡察震懾效應。針對涉農重點領域、重點事項以及常規巡察中發現的突出問題,對52個省定扶貧工作重點村開展了脫貧攻堅專項巡察和巡察“回頭看”;對4個經濟體量較大、遺留問題較多的后進村開展了“機動式”巡察;對4個成立農機專業合作社的村開展了農機補貼監管“點穴式”巡察。

  巡察組織力求統籌聯動。將區級巡察與省市巡視巡察同步規劃,在巡察重點、巡察方法、巡察反饋等方面主動聯動對接,做到上下協調、統籌推進。目前,區委已自主完成8輪巡察,配合省委巡視組、市委巡察組開展3輪省市區聯動巡視巡察、巡鎮帶村巡察,完成人防系統交叉巡察。

  樹立倒逼履責理念推動自查自糾,以深度引導帶動有力震懾

  定期發布巡察發現問題負面清單。梳理巡察發現突出問題,印發負面清單6份,列舉不嚴不實問題411條,組織各部門單位對照自查自糾,做到預防在前,切實減少問題存量。區委將部門單位對照清單自查自糾情況列為巡察重點內容,評價黨組織貫徹上級精神是否到位、履行全面從嚴治黨責任是否有力。

  定期研判管黨治黨不嚴不實突出問題。區委召開落實全面從嚴治黨主體責任專題會議和全區巡察工作座談會,通報市區兩級巡察發現的問題,要求各部門單位堅定不移抓好問題整改。區委巡察工作領導小組對巡察發現的涉及組織建設、紀律建設等方面共性問題,不定期組織集中研判,責成主責部門充分發揮監管職能,責成鎮街自覺扛起主體責任,研究制度建設措施,防范問題重復發生。

  定期走訪聯系“關鍵少數”。將“一把手”作為全面從嚴治黨關鍵的關鍵,組織巡察機構干部有計劃地走訪區直部門和鎮街主要負責人,提醒認清全面從嚴治黨形勢,切實履行“第一責任人”職責。重點走訪黨的建設薄弱單位、巡察發現問題相對嚴重單位、主要負責人任職時間短暫單位的主要負責人,引導其真正將黨的建設抓牢抓實。

  堅持不懈督導巡察發現問題整改,以深度落實帶動全面提升

  實行陽光整改。巡察期間,指導被巡察單位及時公布邊巡邊改情況,讓黨員群眾及早看到巡察帶來的實際變化。巡察結束后,通過黨內文件、《文登大眾》報、政府網站等發布巡察反饋情況和整改情況通報,強化黨內監督和社會監督。

  強化督查督辦。制訂巡察整改督查督辦工作辦法,采取日常督查督辦、專項督查督辦、集中督查等方式,確保巡察反饋問題條條整改、件件落實。根據區委和區委巡察工作領導小組決定及區委領導指示批示,向有關單位發督辦函,對管黨治黨不嚴不實重點事項提出督查建議,并跟蹤調度整改落實情況。

  抓實整改驗收。每輪巡察反饋問題整改結束后,以原巡察組為主體,對被巡察單位問題整改情況進行驗收,掌握整改進展,評估整改實效。巡察組組長、被巡察單位黨組織書記對整改驗收報告“雙簽字背書”,壓實巡察組整改驗收責任,強化被巡察單位黨組織整改落實責任。對未在兩個月整改期限內完成整改的事項,均建立臺賬,統一移交區紀委監委機關和組織部門督促后續整改。

  從嚴從實加強巡察干部管理監督,以深度自律帶動隊伍建設

  推進巡察機構規范性建設。按照區委工作部門建設標準,明確巡察機構職責定位,編發《文登區委巡察機構工作規范》,推進機構管理制度化規范化。對插手、干預和影響巡察工作行為實行記錄報告制度,規范巡察工作,加強巡察監督。

  推進巡察工作系統性建設。組織制訂《關于建立健全巡察工作機制提升巡察工作效能的意見》,規范巡察工作運行機制。完善巡察工作網絡,明確部門單位巡察工作總協調和聯絡員,形成上下貫通、左右聯通的互動網絡。

  推進巡察隊伍紀律性建設。毫不放松地抓專兼職巡察干部紀律教育,堅決防止超越權限、以巡謀私,樹立巡察干部良好形象。建立總量為216人的巡察干部人才庫,加強抽調干部日常管理和考察鑒定,動態維護人才庫,確保巡察隊伍先進性和純潔性。建立巡察后評估制度,對巡察干部紀律作風、巡察工作質量進行監督。

  構建“五深度五帶動”工作機制的成效

  政治巡察定位更加精準。立足政治監督內涵,圍繞監督重點開展政治體檢,著力發現和糾正基層黨組織政治偏差,有力保證了巡察監督正確方向。近年來,結合落實上級重要決策部署、強化涉農惠農資金監管、推進脫貧攻堅等重點工作,先后組織對社會管理與服務、涉農惠農、產業招商、經濟管理與服務四個領域32個部門進行了板塊輪動巡察。區直部門和鎮街、村居巡察覆蓋率分別達43.8%、70.3%。近兩年,威海市先后2次在文登區召開巡察工作現場會議。

  巡察“利劍”作用充分彰顯。通過8輪巡察,發現管黨治黨不嚴不實突出問題9243個,移交問題線索233條,給予黨紀政務處分20人,組織處理1人,運用第一種形態處理164人,實現了“巡察一個、警醒一片”的良好效果。對巡察發現問題,區紀委監委通報典型案例5起,向3個部門發出紀律檢查建議書、監察建議書;區委組織部開展函詢、提醒談話、誡勉談話32人(次),有效放大了巡察監督震懾效應。

  政治巡察效果有力提升。通過全面分析研判巡察發現問題,開展制度建設和專項整治等,有力推動了黨委、政府主責部門深化改革、助力攻堅,為經濟社會高質量發展提供堅強政治保障。目前,各主責部門建立涉及黨建規范、干部管理、資金監管等規范化文件61個;組織開展村居財務管理問題等專項整治13項,清退違規資金1690余萬元。

  巡察隊伍建設持續加強。堅持打鐵必須自身硬,以更高的標準、更嚴的紀律建設一支讓黨放心、讓人民依賴的高素質專業化巡察隊伍,為高效開展政治巡察奠定了堅實基礎。近年來,全區共有211名專兼職干部參與了巡察工作,對5名不適應巡察工作需要的干部調整出巡察工作人才庫。巡察工作開展以來,全區專兼職巡察干部未發生違規違紀問題。(內容由中共威海市文登區委巡察辦提供)


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