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不搞“一刀切” 黨建引領城鄉基層治理

2019-12-13 08:33:09   中管院學術委廉政研究中心網站

  《決定》稿圍繞城鄉基層治理制度創新和能力建設,提出了一系列重大改革舉措、政策舉措和工作舉措。

  關于黨建引領城鄉基層治理。黨的十九屆四中全會《決定》鮮明指出,我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢,首要的是堅持黨的集中統一領導。黨政軍民學、東西南北中,黨是領導一切的。黨的領導必須是全面的、系統的、整體的,哪個領域、哪個方面、哪個環節缺失了弱化了,都會削弱黨的力量,損害黨和國家事業。在城鄉基層治理中,強化黨建引領一定要旗幟鮮明、理直氣壯,不能含糊、不能動搖。

  要加強村黨組織對村委會、村級集體經濟組織的領導。這些年無論農村生產關系如何變化,村黨組織的職能定位一直是較為穩定的,為農業發展、農村穩定提供了根本保證。《中國共產黨農村工作條例》明確要求,村黨組織書記應當通過法定程序擔任村委會主任和村級集體經濟組織負責人,推行村“兩委”班子成員交叉任職,這是全面加強村黨組織領導的關鍵舉措。通過“一肩挑”,既能夠解決黨的領導與村民自治“兩張皮”問題,也有利于優化村帶頭人隊伍。要全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任,明年村級建制調整改革中要同步推進,到下一輪村“兩委”換屆完成后總體實現“一肩挑”。當然,也不能搞“一刀切”,要作具體分析,實事求是、依法穩妥。

  村集體經濟組織不是一般性的專業合作社,屬于全體村民共同所有。這就提出了“代表誰”和“誰來代表”的問題。對此,各地都作了很多探索,有的省統一成立村民合作社,也有的省大力推行村民股份合作社,行使集體資產的所有權、處置權和管理權,有效解決了這個問題。現在,我們正在推進村集體經濟組織登記賦碼,賦予特別法人地位。村集體經濟組織建立起來以后,具備條件的,要推行村黨組織書記通過法定程序擔任村集體經濟組織負責人,確保集體經濟發展方向不偏、性質不變,增強村黨組織的凝聚力和服務群眾能力。(魏華)


責任編輯:廉宣

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