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北京持之以恒抓作風建設,破解“疲勞綜合征”—— 懲治同發力 聯動糾“四風”

2019-12-04 07:03:06  王超 張寧   中國紀檢監察報

  
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  北京市朝陽區紀委監委駐區委教工委紀檢監察組深入基層單位進行監督檢查,圖為派駐組干部對朝陽社區學院進行公車使用管理檢查。王一豪 攝

  “我們不上樓,直接去車庫,再看一下你們的車輛管理資料和財務賬目。”“請……請等一下,我先打電話讓工作人員準備一下。”

  突如其來的檢查,讓一些單位措手不及。近期,北京市紀委監委聚焦違規公款吃喝、內部場所違規接待、公車私用等12類重點問題,選取部分市區兩級機關餐廳、工藝品銷售網點、白酒銷售企業等61個重點點位,“四不兩直”(即不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待,直奔基層、直插現場)開展“四風”問題專項檢查。

  抓作風建設,應常抓不懈,始終警惕“四風”問題隱形變異、反彈回潮。近年來,北京緊扣首都工作實際,持之以恒抓緊抓牢作風建設,市紀委監委認真履行監督責任,強化政治引領,壓實政治責任,保持政治定力,推動作風建設向縱深發展。

  精準定位,堅決整治突出問題

  “牢記‘看北京首先要從政治上看’的要求,增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’。”8月下旬,北京市召開“以案為鑒、以案促改”警示教育大會,市委書記蔡奇向參會的12000名黨員干部點名道姓通報12起“四風”問題,剖析問題、壓實責任,要求全市黨員干部以永遠在路上的堅韌和執著,持之以恒把全面從嚴治黨引向深入。

  “重點對監督單位落實習近平總書記重要指示批示和中央、市委的決策部署情況進行監督檢查,看職責有沒有落實到位,看具體任務有沒有如期推進,看實際效果有沒有達到預期。”北京市紀委監委突出首都政治站位,堅決把糾治“四風”作為“兩個維護”的重要政治任務,把貫徹習近平總書記對北京重要指示批示精神作為嚴格的政治紀律和政治規矩,堅持把政治監督挺在前面,堅決破除落實過程中的形式主義、官僚主義。

  重大政治任務,是不容有失的“大考”。“4月,我們就成立了由相關派駐紀檢監察組為成員單位的中華人民共和國成立70周年慶祝活動領導小組監督組,參加相關會議620次,專題調研86次,開展專項檢查208次。”北京市紀委監委對照國慶保障任務“進度圖”、具體“施工圖”、人員“責任圖”,量身打造監督方案,堅決糾治表態多調門高、行動少落實差、敷衍塞責等形式主義、官僚主義問題。

  今年以來,北京市紀委監委圍繞中華人民共和國成立70周年慶祝活動籌備和服務保障、冬奧會籌辦、北京世園會和亞洲文明對話大會等多項重大政治任務,開展了29項專項監督,始終保持政治定力,壓實糾治“四風”政治責任。

  “元旦、春節、中秋、國慶等每個重要時間節點,對我們來說都是‘考點’,節前對典型案例通報曝光,警示提醒黨員干部廉潔自律;節日期間采取四級聯動,開展監督檢查;節后總結剖析,集中處理相關問題。”北京市紀委監委黨風政風監督室主任肖颯介紹,在抓好專項監督的同時,一以貫之抓好重要時間節點的“四風”監督檢查,也是該市紀委監委堅決落實的政治任務,具體而言,就是結合北京在公務用車、津貼補貼、公款吃喝等方面存在的問題,嚴格日常監督,抓好長期監督。

  糾治“四風”的主要對象被鎖定為“關鍵少數”。“我們監督的重點是局級黨政領導班子及其成員,尤其是一把手。”北京市紀委監委第一監督檢查室負責人陳繼紅介紹,主要看領導干部是否按照中央和市委的要求積極主動履行主體責任,是否存在主體責任講的多、抓具體落實少等形式主義、官僚主義問題,能否主動做到廉潔自律及管好配偶、子女和身邊工作人員。

  從嚴懲處,持續強化高壓態勢

  支部生活雜志社原社長鄭京湘違規發放津補貼,其中,2015年雜志社通過限額報銷方式發放補貼,鄭京湘領取3.24萬元;

  北京住總裝飾有限責任公司黨支部副書記、總經理宋立新公車私用;

  海淀區西北旺鎮城管執法隊原副隊長王騰違規收受禮品、接受管理服務對象宴請;

  昌平區發改委原副處級調研員李勇接受管理服務對象宴請和旅游安排;

  ……

  黨的十九大以來,全市共查處“四風”問題1449人次,始終利劍高懸、震懾常在。

  在通報曝光典型案例的同時,北京市紀委監委緊緊圍繞首都城市戰略定位,聚焦“三大攻堅戰”,綜合運用紀律檢查建議、監察建議等方式,督促“四風”問題突出的地區、部門和單位制定整改措施,強化源頭治理,防范問題再次發生。

  “針對部分市屬國有企業領導人員違規乘坐飛機頭等艙、辦公用房面積超標等問題,我們向市國資委黨委提出了紀律檢查建議。”北京市紀委監委第四監督檢查室主任劉培勇介紹,建議要求市國資委黨委開展系統性專項治理,修訂《北京市國資委監管國有企業負責人履職待遇、業務支出管理實施細則》,從源頭上防止違規問題再次發生。

  據了解,駐北京市發展改革委紀檢監察組、駐北京經濟技術開發區管委會紀檢監察組等多家派駐機構針對監督單位履職不力、違規報銷等問題制發了監察建議書,督促相關單位認真、徹底整改。

  同時,嚴查為民服務作風不嚴不實問題。“今年以來,我們嚴肅查處了密云區馮家峪鎮黨委、政府及相關責任人員‘接訴即辦’不正確履職及延慶區張山營鎮市政市容所、城管執法隊相關責任人員解決市民服務熱線反映問題失職失責等問題,相關責任人和負責人均被嚴肅處理。”北京市紀委監委第八監督檢查室負責人王何義說。

  圍繞黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”、12345市民熱線接訴即辦、疏解整治促提升等重點任務,北京市紀委監委牽頭專項整治漠視侵害群眾利益問題,加大民生領域監督力度,推進基層減負,保障基層治理“三項改革”落實到位。今年以來,市級發文數量同比減少33%,考核事項減少69%,社區表格市級事項減少84%、區級事項減少94%。

  同時,該市紀委監委堅持把查處違反中央八項規定精神問題作為審查調查重點,對“四風”問題線索優先處置,早發現、嚴懲治;精準運用“四種形態”,既抓早抓小、防微杜漸,又嚴格依規依紀依法從嚴處理頂風違紀問題特別是黨的十九大后不收斂不收手行為;既嚴肅查處違紀人員,又“一案雙查”,倒查主體責任和監督責任。

  在“嚴”字上加強要求的同時,該市紀委監委還主動在“準”字上要實效,對“大棚房”整治、綠地認建認養等全市專項工作,主動提級審核、統一把關,不僅嚴肅查處相關基層黨組織不履職、不擔當、不作為、不負責等行為,對涉嫌違紀違法的個人也進行嚴肅處理。今年以來,北京對“大棚房”專項整治工作典型案例進行通報曝光,對大興區青云店鎮黨委、昌平區北七家鎮黨委等黨組織進行問責,對原市規劃國土委執法總隊副總隊長鄭繼培、二室主任王威等人實施留置或立案審查。

  有機聯動,創新機制傳導壓力

  糾治“四風”,當形成合力、久久為功。這就不得不提到全市各級黨委(黨組)、紀檢監察組織、市委巡視和區委巡察機構間的有機聯動機制。

  北京市委出臺《關于深化落實全面從嚴治黨主體責任的意見》《關于進一步糾正“四風”鍥而不舍抓好作風建設的若干措施》《關于集中整治形式主義、官僚主義的實施意見》等,要求全市各級黨委(黨組)切實發揮主體作用,馳而不息抓好作風建設。

  “我們完善了煙、酒、茶、寶石、字畫等36項名貴特產預警關鍵詞,對公款購買名貴特產、特殊資源等實施動態重點監控,發現問題線索及時跟進。”駐北京市財政局紀檢監察組組長徐蘅介紹,市審計、稅務等多個部門也主動加強與市紀委監委的協作配合,定期移交問題線索。

  全市各級紀檢監察組織上下聯動,持續有效推進作風建設。市紀委監委印發《做實做細監督職責 加強四個監督協調銜接 高質量推動監督工作的意見》,堅持每年向市委專題報告糾治“四風”工作情況;機關各監督檢查室全面行動,針對聯系單位的突出問題開展察訪、隨機抽查;各派駐紀檢監察組不斷擦亮監督“探頭”,對監督單位經費支出、福利發放等展開重點核查;各區紀委監委綜合運用隨機、突擊、滾動、交叉等方式深入檢查。

  “四風”問題同樣是巡視重點關注的內容。“開展規劃自然資源領域專項巡視巡察,其中一個重點就是整治不擔當不作為問題。”北京市委巡視辦相關負責人楊新光表示。據統計,“四風”問題線索占巡視反饋問題總數的13%。

  為持續傳導壓力,推動主體責任落地,北京市紀委監委探索新形勢下推進全面從嚴治黨的新機制。“加強全面從嚴治黨(黨建)工作考核,建立清單化引領責任分解、項目化推進責任落實、動態化考核履責成效的工作機制,進一步強化糾治‘四風’的主體責任和監督責任。”北京市紀委常委、市監委委員楊玉香一一細數。

  “在一次重要時間節點的檢查中,通過查看公車GPS信息、ETC和加油卡記錄,發現有8家單位、10輛公車存在公車私用、私車公養問題。”為提升糾治質效,北京市紀委監委探索利用“大數據”糾治“四風”的新模式,為日常監督插上科技翅膀,精準篩查違規公款吃喝、公車私用以及私車公養等問題,做到露頭就打,堅決防止不良風氣反彈回潮。

  在持續震懾的同時,堅持立行立改與標本兼治結合。據駐北京市國資委紀檢監察組組長黃曉文回憶,“在一次檢查中,我們發現某市管企業存在私車公養的情況,該企業紀委主動分析問題成因,舉一反三,在全集團開展‘私車公養’專項治理,對集團167家管車單位、4584張公務加油卡信息進行清理,注銷2559張加油卡,退賠費用84萬余元。”

  同時,該市從黨的十九大以來查處的違反中央八項規定精神典型問題中選取部分發案單位,現場檢查處分決定執行、違紀人員在民主生活會或組織生活會上的對照檢查以及堵塞漏洞、建章立制等情況,進一步找準癥結,更好地實現懲治協同發力,從而以案促改、以案促教、以案促建、以案促管,把“后半篇文章”做實做細做到位。


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