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堅持減量與提質相結合 加強基層政權建設

2019-12-13 08:33:47   中管院學術委廉政研究中心網站

  關于優化鄉鎮區劃設置、村級建制和街道管理體制。當前,基層條塊之間職責不清、管理運行機制不暢、資源配置效率不優的問題較為突出。《決定》稿對做好鄉鎮行政區劃調整改革“后半篇”文章、推進村級建制調整改革、深化街道管理體制改革作出部署,著力構建簡約高效的基層管理體制和高效率的組織體系,這是增強基層治理能力、加強基層政權建設的重要保障。

  鄉鎮行政區劃調整改革“后半篇”文章重在優化職能配置、提升治理效能。要堅持減量與提質相結合,優化鄉鎮機構設置和編制配置,建立健全優化協同高效的鄉鎮工作運行機制。要完善財政投入機制和配套支持政策,切實增強鄉鎮推動產業發展、場鎮建設和公共服務等方面的能力,做大做強做優一批經濟發達鎮、中心鎮、特色鎮,支撐縣域經濟發展。要優化教育、醫療、養老、文化等公共服務資源布局,健全服務惠民機制,使鄉鎮成為服務“三農”的基地,讓群眾享受到實實在在的改革紅利。

  鄉鎮行政區劃調整改革后,村級建制調整勢在必行。前期,我省一些地方通過先行先試,調優了村級規模、拓寬了發展空間、加強了基層組織、降低了行政成本,改革初見成效,為全面推開作了有益探索。《決定》稿提出,要著眼于優化整合資源要素、推動鄉村振興和縣域經濟高質量發展,把村級建制調整作為加強和創新鄉村治理的重大改革。鄉鎮行政區劃調整改革基本結束后,明年要順勢啟動、接續推進村級建制調整改革,省上將出臺指導意見,并建立省級指導、市(州)統籌、縣為主體、鄉鎮實施的推進機制。要綜合考慮地理特點、歷史文脈、交通條件、發展水平、產業功能等因素,按照平壩村、丘陵村、山地村、地廣人稀村等不同類型,科學制定村人口規模和幅員面積參考標準。要堅持順向調整、中心集聚、群眾認可、依法穩妥的原則,較大幅度減少全省村級建制數量,培育一批中心村、重點村和特色村。同時,要把村級建制調整與建章立制結合起來,規范村級組織工作事務,解決權責不對稱、檢查考核多等問題,切實減輕村級組織負擔,增強服務群眾功能。

  要深化城市街道管理體制改革,重點是推動街道職能轉變,引導街道黨(工)委聚焦主責主業,集中精力抓黨建、抓治理、抓服務。《決定》稿提出,要有序取消街道招商引資、協稅護稅等工作任務,暫不具備條件的可先在中心城區實行,再逐步推開。要大力推動街道賦權擴能,著力解決“看得見的管不著,管得著的看不見”的突出問題。要堅持“對稱性”原則,做到權力、責任和能力相一致,該哪一級承擔的責任不能簡單推到下一級,基層沒有能力承擔的不能下放,確需下放的要賦予其相應權力和能力。

  “上面千條線、下頭一根針”。要建立社區工作準入備案制度,明確社區主責主業,從根本上解決隨意給社區派任務、導致社區行政化的問題,讓社區把更多精力用在服務群眾上。確需社區協助辦理的事項,須經縣(市、區)黨委審核同意,并提供經費和必要工作條件。(魏華)


責任編輯:廉宣

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